4月10日，匈牙利布达佩斯，街头悬挂着印有欧尔班（下）和毛焦尔（上）形象的竞选海报。 视觉中国供图
作者 李珂 孙力舟
前不久的匈牙利大选中，欧洲最具争议色彩的政治人物之一维克托·欧尔班败给了反对党领袖彼得·毛焦尔。“治理的责任和机会并非天赐，我们绝不放弃，永不，永不，永不”，选举结果出炉当晚，在欧盟内部屡屡“唱反调”，与普京和特朗普私交甚笃的欧尔班，用充满不甘与无奈的“败选感言”，为自己过去16年的执政画下休止符。
虽然欧尔班个人退出了权力舞台的中心，但他留下的政治遗产、匈牙利难以摆脱的能源困境、乃至欧盟与俄美两强的地缘博弈，仍将深刻影响这个中欧国家的未来。
两度执政，渐成欧盟“刺头”
下个月年满63岁的欧尔班是匈牙利右翼政党“青年民主联盟”（FIDESZ，简称青民盟）的灵魂人物。他早在1998年就首次出任匈牙利总理。经历了贿赂丑闻和8年的在野生涯后，欧尔班于2010年率领青民盟卷土重来，并在2014年、2018年、2022年的三次议会选举中均取得2/3以上席位，由此成为匈牙利后冷战时代执政最长的领导人。
在第一个总理任期内，欧尔班曾支持北约东扩，主张接纳乌克兰、格鲁吉亚等国加入北约，并谴责俄罗斯对格鲁吉亚的军事行动。再度上台后，他一转执政路线，以民族传统、基督教价值观为核心，强化国家权威，试图重塑匈牙利国内政治生态。自此，匈牙利政府的内政外交立场逐渐与欧盟主流对立，双方的摩擦持续升级。
在难民政策上，欧盟推行强制配额制，欧尔班则强调“匈牙利是匈牙利人的匈牙利”，拒绝为欧盟的难民政策买单；2022年俄乌冲突爆发后，欧盟在对俄制裁等议题上全力支持乌克兰，推动对俄加码施压，匈牙利却多次否决欧盟对乌援助方案，批评欧盟“延长战争”，主张通过谈判实现和平，认为欧盟援乌是浪费资金、有损欧洲经济。
外界认为，在欧尔班时代，欧盟与匈牙利的矛盾，在意识形态层面体现为左翼自由主义与右翼保守主义的冲突。2022年9月，欧洲议会以高票通过决议，认定匈牙利严重违反欧盟民主规范，已蜕变为“选举威权主义混合政体”，指责其在司法独立、媒体自由、反腐败、少数群体权利等领域存在严重问题，呼吁启动相关机制，冻结给匈牙利的资金。
欧尔班本人也面临国内外的一系列指控。欧洲议会质疑匈牙利政府在公共采购、国企运营中存在利益输送，导致欧盟资金违规流向特定企业和个人。欧盟还以此为借口施压匈牙利进行司法改革。欧尔班则指责欧盟干预匈内政，以“维护国家主权”名义，激发国内民族主义情绪，巩固自身支持率。长达十余年的欧匈对抗，让匈牙利渐渐成为欧盟内部的“刺头”，也让欧尔班被视为“麻烦制造者”。
能源短缺是匈牙利摆脱不了的烦恼
在外交领域，欧尔班政府的特立独行给匈牙利带来了不小的关注度。作为最“亲俄”的欧洲国家领导人，欧尔班多次赞扬普京，认同俄罗斯的立场，在俄乌冲突爆发后不愿与俄“决裂”。他一方面称俄乌冲突是俄罗斯“侵略”，认可乌克兰主权；另一方面反对欧盟援乌，阻挠对俄制裁。他与普京频繁通话，以“老鼠救狮子”的寓言表达对俄善意，全力协助俄乌谈判，还试图在布达佩斯举办美俄峰会。
与此相对，匈牙利与乌克兰的关系在欧尔班执政期间不断恶化，双方的核心矛盾集中于少数民族权利与能源运输。乌克兰境内生活着大量匈牙利族，2017年乌通过教育法，规定乌克兰语为公立学校唯一教学语言。欧尔班政府随即指责该法案侵犯了匈牙利族权利，宣称要阻止乌克兰融入欧盟，除非基辅废除或修改该法案。直至2023年，乌克兰才修订语言法，保障欧盟官方语言（含匈牙利语）正常使用。
乌匈的能源运输之争主要围绕“友谊”输油管道展开。这条管道在苏联时期修建，匈牙利几乎全部进口石油都依赖它输送。俄乌冲突中，该管道因年久失修多次停摆。今年1月底，乌克兰方面表示，俄罗斯袭击了乌境内的输油管道，导致匈牙利和斯洛伐克面临石油短缺。此后，欧尔班指责乌克兰，如果不恢复“友谊”管道，匈牙利将拦截运往乌克兰的物资。此外，随着俄乌天然气过境协议到期，乌克兰于2025年1月1日终止了俄罗斯经乌克兰向欧洲输送天然气的服务，对东欧国家产生冲击。受上述因素影响，在本次匈牙利议会选举前夕，乌匈两国关系已降至冰点。
能源困境，是匈牙利的先天短板与欧尔班的焦虑所在。匈牙利国土面积狭小，能源供给高度依赖进口。2022年前，匈牙利对俄罗斯能源依赖度一度达85%，不仅74%的天然气、86%的石油来自俄罗斯，帕克什核电站也由俄国家原子能公司负责扩建，提供匈全国近半数电力。
对俄油俄气的巨大需求，成为欧尔班执政期间最大的幕后因素。克里米亚危机后，欧尔班仍然与普京签署了帕克什二号核电站协议。匈牙利政府为此提供了80亿欧元贷款，为期30年，并采用单一来源采购。他还在欧盟内部动用否决权，阻止损害匈牙利能源利益的制裁方案。俄乌冲突爆发后，欧盟推动对俄制裁，包括能源禁运、价格上限等措施，持续冲击匈牙利能源供应。欧尔班针锋相对地表示，切断俄罗斯能源供应将导致匈牙利GDP下滑、数十万家庭破产，欧盟对俄制裁是“自我毁灭”。
欧尔班与美国总统特朗普的关系也非同一般。两人政治理念契合，均秉持反移民、反建制立场。2025年欧尔班访美并获得承诺，匈牙利从俄进口能源可免受美方制裁，成为欧盟内的特例。欧尔班试图借助域外力量为自身争取更大空间，这种亲俄亲美、左右逢源的策略，让匈牙利在大国夹缝中获得了不少利益，也给政敌提供了弹药。2026年匈议会选举前夕，欧尔班与俄罗斯外长拉夫罗夫的通话内容意外泄露，反对党借此大力渲染欧尔班“出卖国家主权”“沦为俄罗斯代理人”，成为后者败选的原因之一。
“新人”毛焦尔将面对连串老问题
在4月12日的大选中，欧尔班率领的青民盟对阵毛焦尔旗下的蒂萨党。本次投票率高达79.56%，创下匈牙利历史纪录，凸显民众对政治变革的渴望。结果，蒂萨党得票率55.26%，赢得199个议会席位中的138席，超过2/3修宪门槛；欧尔班领导的青民盟-基民党联盟仅获36.72%选票，仅55个席位，遭遇历史性惨败。
欧尔班的下台是多重因素共同作用的结果：经济和民生不振，民众厌倦了这位执政16年的总理；欧盟的持续施压，反对派的团结发力，加上“通俄门”的阴影，共同将他推下权力舞台。此次选举结果与2025年的罗马尼亚大选颇为相似。当时，作风与欧尔班相似的乔治·西米翁呼声颇高，但最终胜出的是长期担任布加勒斯特市长的“亲欧派”候选人尼库索尔·丹。这些现象表明，匈牙利与罗马尼亚同为欧盟成员国，欧盟的长期影响力注定超过美俄，符合欧盟利益和价值观的领导人更易获得支持。
然而，4月20日，即将正式就任匈牙利总理的毛焦尔表示，他与乌克兰总统泽连斯基尚未有过任何接触，但呼吁乌克兰尽快恢复“友谊”输油管道的运营。4月21日，斯洛伐克总理菲佐与毛焦尔通话，讨论了俄罗斯石油过境问题，以及双方共同起诉欧盟“能源再利用计划”的事宜，该计划旨在逐步淘汰来自俄罗斯的能源供应。
由此可见，无论欧尔班和青民盟能否东山再起，欧洲与俄罗斯和美国的三边关系，始终是决定中东欧国家前途的首要外部变量。如今，俄乌与中东冲突拖累欧洲经济，能源价格波动、贸易受阻，匈牙利缺乏廉价石油和天然气，经济复苏举步维艰……能源、经济、民生等一连串难题已经摆在了新任总理毛焦尔面前，同属右翼阵营的后者，能否摆脱欧尔班时代的惯性，重新确立匈牙利在欧洲的坐标？多瑙河两岸的人们翘首以待。
（作者李珂系新疆社会科学院助理研究员股票配资的公司，作者孙力舟系世界与中国研究所高级研究员）
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